粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》等要求，進一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和職責等，建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊
全省納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管范圍（以下簡稱“納入聯(lián)動監(jiān)管”）的地塊包括：
（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風險的建設(shè)用地。
（二）擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
（三）擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。
（四）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動的用地（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)用地”），擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。
二、建立土壤污染狀況調(diào)查名錄
各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同同級自然資源、工業(yè)和信息化主管部門，針對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，建立并及時更新本行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄。自然資源主管部門要及時提供信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動把關(guān)，配合生態(tài)環(huán)境主管部門將聯(lián)動監(jiān)管地塊納入管理。
三、督促開展土壤污染狀況調(diào)查
對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，按照如下要求督促土地儲備機構(gòu)、土地使用權(quán)人按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查。
（一）對擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，市、縣級自然資源主管部門定期將上述名單書面通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查。
（二）土壤污染普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風險的；土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前的；擬收回、已收回土地使用權(quán)、用途擬變更為商業(yè)用地的重點行業(yè)企業(yè)用地建設(shè)用地，由縣（市、區(qū)）及其以上生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。
符合前兩款規(guī)定的土地使用權(quán)人、土地儲備機構(gòu)，應(yīng)當依法開展土壤污染狀況調(diào)查，向所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門申請賬戶，通過廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）填報并提交地塊相關(guān)活動信息。涉及土地儲備的，土地使用權(quán)人須在土地收儲前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評審；本通知印發(fā)前已儲備的，以及不涉及土地儲備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，責任主體須在交地前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評審。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地申請辦理不動產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時，需將土壤污染狀況調(diào)查報告作為不動產(chǎn)登記資料。對本通知印發(fā)前已儲備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，應(yīng)由土地儲備機構(gòu)負責組織開展。
四、嚴格風險管控和修復(fù)過程管理
（一）加強風險管控、修復(fù)方案備案管理。對建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風險管控措施，并定期向所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門報告；需實施修復(fù)的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當結(jié)合國土空間規(guī)劃（土地利用規(guī)劃）等編制修復(fù)方案，經(jīng)專家咨詢后，報所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。
土壤污染狀況風險評估報告評審?fù)ㄟ^后，采取風險管控或修復(fù)措施時，變更風險評估報告中確定的相關(guān)風險管控、修復(fù)目標的，變更規(guī)劃用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當申請對風險評估報告重新進行評審。如涉及到風險管控或修復(fù)目標、技術(shù)路線、污染物處理方式及最終處理去向等變更調(diào)整的，土壤污染責任人應(yīng)當將調(diào)整后的修復(fù)方案重新備案；對于其他調(diào)整，在不影響風險管控或治理修復(fù)工程的前提下，土壤污染責任人應(yīng)當書面說明，作為風險管控或修復(fù)效果評估的補充材料。
（二）加強修復(fù)工程安全監(jiān)管。治理修復(fù)期間，土壤污染責任人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)當采取有效措施，防止對地塊及其周邊造成二次污染；治理修復(fù)施工期間應(yīng)當設(shè)立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等；依法需要辦理《建筑工程施工許可證》的房屋市政工程，涉及基坑工程等危險性較大的分部分項工程的，應(yīng)當嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）執(zhí)行。
（三）加強污染土壤外運監(jiān)管。對治理修復(fù)期間確需外運的污染土壤，如采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等進行處置或利用的，需進行危險廢物鑒定；對屬于危險廢物的外運污染土壤，應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準進行處置；對不屬于危險廢物的外運污染土壤，修復(fù)施工單位應(yīng)當建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度（參考附件1），將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個工作日報所在地和接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門。污染土壤接收單位應(yīng)當采取措施，對污染土壤進行妥善治理，切實防止二次污染。對于異地處置或修復(fù)后難以回填的土壤，當前可通過水泥窯協(xié)同處置、垃圾填埋場等途徑予以安全處置。
（四）風險管控及修復(fù)效果評估階段性評估要求?；诠こ贪踩蛩匦枰崆斑M行基坑回填或使用的，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請階段性評估，經(jīng)評審確認基坑修復(fù)效果達到修復(fù)目標值后，方可進行基坑回填或使用。
（五）其他要求。土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估期間，地塊邊界應(yīng)當保持一致性，不得隨意調(diào)整。對于地塊邊界發(fā)生變化的，各級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門不予受理后續(xù)審查，不予受理移出建設(shè)用地風險管控與修復(fù)名錄申請。
五、嚴格用地準入管理
（一）嚴格規(guī)劃管理。各級自然資源主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
（二）嚴格供地管理。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)當加強對土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對納入聯(lián)動監(jiān)管地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風險評估、經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風險評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復(fù)責任主體的，禁止進行土地出讓。
（三）嚴格再開發(fā)建設(shè)管理。對未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，市、縣級自然資源主管部門不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于涉及到工程阻隔等風險管控的地塊，市、縣級自然資源主管部門在核發(fā)該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當加強建設(shè)工程設(shè)計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對工程阻隔造成破壞。
（四）合理安排開發(fā)時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)建設(shè)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地原則上應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當在有關(guān)污染地塊風險管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地再投入使用。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)上述要求，合理安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證的發(fā)放時序。
六、實現(xiàn)信息共建共享
（一）加強土壤環(huán)境管理信息共享。各級自然資源主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃、土地開發(fā)利用（含收購收回土地使用權(quán)、供應(yīng)土地等）和核發(fā)規(guī)劃許可時，應(yīng)通過本級自然資源主管部門的共享賬號，登錄信息系統(tǒng)并查詢地塊土壤污染狀況。嚴把規(guī)劃編制、土地開發(fā)利用和核發(fā)規(guī)劃許可的建設(shè)用地準入關(guān)，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合同級自然資源主管部門開展信息系統(tǒng)應(yīng)用、信息查詢、信息共享等工作。
（二）實現(xiàn)“一張圖”管理。自然資源主管部門將生態(tài)環(huán)境主管部門提供的土壤污染狀況調(diào)查名錄地塊、污染地塊空間信息等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃利用審批提供參考依據(jù)。
（三）建立信息共享機制。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)于每季度第一月10日前將上一季度擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)用地的和已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可的地塊信息共享給同級生態(tài)環(huán)境部門，地塊信息應(yīng)包括地塊土地使用權(quán)人、紅線拐點坐標、收儲時間、地塊規(guī)劃用途等信息。
七、強化社會多元共治
（一）強化政府執(zhí)法監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門及其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，要將建設(shè)用地土壤污染防治的有關(guān)執(zhí)法納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃。建立問題通報制度，重大問題及時向當?shù)卣畧蟾?，切實防范建設(shè)用地土壤污染違規(guī)開發(fā)利用行為的發(fā)生。對違反《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定的違法行為，嚴格按照法律相關(guān)規(guī)定進行查處。
（二）注重公眾監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾監(jiān)督。市、縣級生態(tài)環(huán)境部門、自然資源主管部門應(yīng)督促污染地塊相關(guān)風險管控和修復(fù)單位及其委托人加強信息公開，主動接受公眾監(jiān)督。
（三）推動行業(yè)自律管理。鼓勵相關(guān)行業(yè)學會、協(xié)會依照章程開展從業(yè)單位專業(yè)能力和信用評價，推動并完善行業(yè)信用體系建設(shè)。
八、其他事項
本通知自2021年4月15日實施，有效期3年。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省工業(yè)和信息化廳
2021年3月4日